重點領域是指在國民經濟和社會發展中起關鍵和重要作用的領域。劃定發展的關鍵和重點是中長期規劃的一貫做法?！?/span>“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）在“全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能”部分提出“加強重點領域檔案工作監管”的要求，并提出“十四五”期間“圍繞促進區域協調發展，完善區域檔案管理體制，加強對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域檔案工作監管，創新協同監管模式。圍繞鄉村振興戰略，完善農業農村檔案管理體制，推動建立縣、鄉（鎮）、村三級密切配合長效工作機制，鼓勵有條件地區建立鄉（鎮）檔案館，有需要的地方實行‘村檔鄉（鎮）代管’模式，助力提升農村基層治理能力。圍繞創新驅動發展戰略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監管，大力推動科學數據與科研檔案協同管理。圍繞國防建設，建立國防軍工重大專項檔案工作協調機制，強化國防領域重大工程檔案監管?！卑褏^域協調發展、農業農村、科技創新、國防軍工4個領域的檔案工作確定為需重點加強監管的領域，這是《規劃》的亮點之一。

加強重點領域檔案工作監管的意義

加強重點領域檔案工作監管，對于全面推進檔案治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。

一是可進一步提高檔案治理效能。檔案工作作為一項基礎性支撐性工作，做好檔案工作首先要找準檔案工作服務國民經濟和社會發展的切入點?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了未來5年中國經濟社會發展和改革開放多個重點領域的思路和重點工作。這些重點領域包括科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設等?！兑巹潯钒堰@些領域檔案工作作為重點予以監管，有利于提升檔案工作圍繞中心、服務大局的能力和水平，更有利于提高檔案工作在國家治理體系和治理能力現代化中的地位和貢獻度。

二是進一步促進檔案事業平衡發展?！兑巹潯返囊粋€重點就是推動檔案事業高質量發展。但是由于種種原因，有些涉及國民經濟和社會發展重點領域的檔案工作仍存在一定的短板和弱項。如，在區域協調發展檔案工作方面，盡管近幾年相關檔案主管部門做了一些努力，但仍舊缺少成效突出的舉措。在開發區檔案工作方面，一些制度相對較為陳舊，檔案管理水平參差不齊。在農業農村檔案工作方面，目前大部分地區農業農村檔案工作整體比較薄弱，發展不平衡現象較為突出，區域發展差距明顯。在科技創新檔案工作方面，與科學數據協同管理的體制機制有待完善，科研檔案資源共享利用需求遠遠得不到滿足。在軍工檔案工作方面，軍工檔案館的定位仍有待明確，推動軍工檔案工作發展的長效機制還不完善?；诖?，《規劃》將這4個領域檔案工作列為重點監管內容，就是希望通過加強監管促進這4個領域檔案工作持續健康發展，提升檔案工作圍繞中心、服務大局的能力。

三是有利于相關領域檔案工作發展。盡管《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定了多個重點領域，但檔案事業發展規劃作為專項規劃，既要繼承國民經濟和社會發展規劃確定的有關內容，又要結合自身特點確定發展重點。由于區域協調發展、農業農村、科技創新、國防軍工等領域檔案工作具有獨立性和開創性，針對這些領域，如果采取常規措施，如加強檔案室或檔案館建設等傳統做法，尚無法取得明顯成效?；诖?，針對這些領域的實際問題，相關檔案主管部門必須進行專門部署和安排。

加強重點領域檔案工作監管的要點

重點領域檔案工作與該領域業務工作關聯性強。針對其檔案工作的監管，要深入研究相關領域發展重點和發展態勢，以防檔案工作與重點領域業務工作“兩張皮”。如，加強區域協調發展領域檔案工作監管，要以促進區域協調發展為目標，重點完善區域檔案管理體制，探索建立協同監管模式，重點加強對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護等區域檔案工作監管。加強農業農村檔案工作監管，要著眼于鄉村振興的全面推進和農村基層治理能力的提升，通過探索建立鄉（鎮）檔案館和“村檔鄉（鎮）代管”模式，推動建立縣、鄉（鎮）、村三級密切配合的長效工作機制。加強科研檔案工作監管，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持“把科技自立自強作為國家發展戰略支撐”等原則，著眼于國家創新體系完善和創新能力的提高，全面貫徹落實《科學技術研究檔案管理規定》，加快推動項目檔案驗收和審查制的實施，重點加強科研項目檔案工作監管財政預算資金支持力度，大力推動科學數據與科研檔案協同管理，推進科研檔案資源的開發利用。加強國防軍工重大專項檔案工作監管，要著眼于提高國防現代化質量效益，促進國防實力和經濟實力同步提升，通過建立國防軍工重大專項檔案工作協調機制，強化國防重點產品、重點型號、重點工程、重點科研項目的檔案監管。

加強重點領域檔案工作監管的方法

一要大膽創新。重點領域具有發展快、創新性強的特點，其檔案工作監管沒有現成可供借鑒的方法和思路。如，區域協調發展領域檔案工作突破了現有的地域界限，經濟事務與社會事務相互交織，如果沿用傳統的分級管理思路已無法應對該領域發展對檔案工作的需要。因此，在加強重點領域檔案工作監管中，要大膽創新，引入新理念新思維，采用新方法新路子，不囿于傳統檔案工作模式，以創新促發展，探索出一條重點領域檔案工作監管的新思路。在農業農村檔案工作方面，要推動檔案查詢利用服務延伸到農村，促進檔案公共服務均等化、便捷化。在科研檔案工作方面，需要探索采用科學數據與科研檔案協同管理的新模式。

二要加強橫向聯系與合作。各級檔案主管部門需要與各領域有關業務主管部門加強橫向溝通與聯系，密切合作，借助相關業務部門的力量或在工作上取得相關業務部門的支持。這就要求各級檔案主管部門不斷更新理念，以開放的姿態，將檔案監管工作融入有關領域工作，與有關領域的工作同監管。“十三五”期間，國家檔案局主動作為，積極與相關部門溝通合作，有效地促進了檔案處置工作，為國家供給側結構性改革戰略的實施作出了貢獻。為加強對會計檔案工作的監管，國家檔案局還加入了數字商務部際聯席會議，推動了電子發票的電子化報銷、入賬、歸檔工作，檔案工作對國家經濟發展的貢獻度明顯提高。

三要用好用活各項政策。加強重點領域檔案工作監管還要用好用活相關領域的政策和治理機制，要減少事前審批，加強事中、事后監管。要按照現狀摸底、發現問題、政策試點、政策制定、政策實施的順序建立體現相關領域特點的檔案工作監管模式。如在農業農村檔案工作監管方面，可在檔案工作服務鄉村治理試點工作中提煉典型做法與案例，并擇機以制度形式予以固化。在科研檔案工作監管方面，要通過科學數據和科研檔案協同管理試點，總結一套協同管理思路，進一步完善科技重大專項、重大開發計劃、各類基金等科研項目檔案的監管工作。

    原載于《中國檔案報》2021年9月16日 總第3731期 第三版

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